我國(guó)將鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè) 引入“環(huán)保管家”新概念

近日，環(huán)保部公布消息稱，環(huán)保部日前出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，其中就明確我國(guó)將鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，并確定了其陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，包括推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件工業(yè)園聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”;在城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展集投資融資、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理等一體化服務(wù)總承包和治理特許經(jīng)營(yíng)模式等。

第三方治污快速發(fā)展

本次出臺(tái)的《意見》單獨(dú)將“鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目列出，再次重申我國(guó)將堅(jiān)持污染者付費(fèi)、損害者擔(dān)責(zé)的原則，不斷完善環(huán)境治理社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。建立健全第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營(yíng)。

具體來說，我國(guó)將開展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn);在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展集投資融資、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理等一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式。而且，還要通過合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

值得注意的是，《意見》還引入了“環(huán)保管家”新概念，即我國(guó)將推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

“環(huán)保管家”已上軌

對(duì)于環(huán)保部本次提出“環(huán)保管家”服務(wù)類型，業(yè)內(nèi)專家、治污企業(yè)表示，這一概念其實(shí)在環(huán)保行業(yè)中已經(jīng)相對(duì)普遍了，這種服務(wù)主要指的是第三方環(huán)境治理的“升級(jí)版”，即為一個(gè)區(qū)域、項(xiàng)目或者企業(yè)提供定制化的、全產(chǎn)業(yè)鏈的第三方治污服務(wù)，而且在我國(guó)其實(shí)已經(jīng)誕生了一段時(shí)間，不少國(guó)內(nèi)大型環(huán)境治理企業(yè)已經(jīng)開始嘗試類似的業(yè)務(wù)，并且逐漸提高相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)占比。

作為提供“環(huán)保管家”服務(wù)相對(duì)較早的企業(yè)代表、北京神霧環(huán)境能源科技集團(tuán)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在企業(yè)眼中，“環(huán)保管家”指的就是一條龍的環(huán)境服務(wù)，包括從對(duì)區(qū)域、項(xiàng)目或企業(yè)排污情況調(diào)查開始，到設(shè)計(jì)針對(duì)性治污方案，再根據(jù)需求研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備，最后運(yùn)營(yíng)治污設(shè)備等全環(huán)節(jié)，“其實(shí)作為‘管家’，第三方治污的產(chǎn)業(yè)鏈甚至可以繼續(xù)延伸，比如為了某個(gè)排污企業(yè)成立專門的公司來操作相應(yīng)的治污項(xiàng)目，神霧可以參股、控股，幫忙尋找融資等。”該負(fù)責(zé)人表示，目前“環(huán)保管家”類的項(xiàng)目已經(jīng)占神霧每年負(fù)責(zé)項(xiàng)目總數(shù)的五成左右。

此外，在網(wǎng)上查找同類型企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前，市場(chǎng)上近兩年甚至還出現(xiàn)了“環(huán)保管家網(wǎng)”等第三方環(huán)境治理定制服務(wù)網(wǎng)站。記者隨意點(diǎn)入一項(xiàng)“管家”服務(wù)中發(fā)現(xiàn)，排污企業(yè)除了可以根據(jù)需求任意搭配所有明碼標(biāo)價(jià)的服務(wù)種類之外，還可選擇“量身定做”服務(wù)，由專門的團(tuán)隊(duì)針對(duì)不同企業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)的情況制定專門的方案。

定制服務(wù)大趨勢(shì)難違

“其實(shí)，就目前我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，更‘定制化’的環(huán)保管家服務(wù)勢(shì)必將成為市場(chǎng)需求的主流之一。”上述神霧環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。而日前也有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，從上市環(huán)保企業(yè)去年年報(bào)情況來看，提供“治理方案”等服務(wù)而非具體技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的占比已愈發(fā)不可被忽視。比如碧水源去年的54.14億元營(yíng)收中，污水處理整體解決方案帶來的收入占比為72.63%，而單純的凈水器銷售占比僅為4.19%。

不過，放眼第三方治污，甚至整個(gè)環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，巨大商機(jī)也難掩制度空白隱憂。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，本該成為政府監(jiān)管另一把利劍的第三方治污企業(yè)，由于與排污企業(yè)有著付費(fèi)與被付費(fèi)的利益關(guān)系，反而可能成為違法違規(guī)排污更有力的保護(hù)傘。

而在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張?zhí)熘磥恚谌街挝蹤C(jī)制需要一套制度來明確。比如，在排污方出資雇傭第三方治污企業(yè)治理污染之后，如果再出現(xiàn)違法違規(guī)排放行為，責(zé)任該如何判定和承擔(dān);企業(yè)與第三方治污公司的配合，應(yīng)明確是污染末端配合還是要從生產(chǎn)到排污全過程進(jìn)行配合等。